智慧海關產品介紹

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    海關的科學發展,不僅是科學管理思想、管理制度逐步培育的過程,也是科學管理方法、管理手段突破創新的過程。科技作為海關各項工作的依托,必須進一步發揮基礎性、先導性作用,為實現現代化海關建設目標保駕護航。

“科技強關”推動海關事業發展

    改革開放以來,海關事業不斷取得發展的基本經驗之一就是堅持走“科技強關”之路。以上海海關為例,1978年報關還采用純手工作業,對進出境貨物、物品和運輸工具的檢查,使用的是手電筒、螺絲刀、小鐵耙、反光鏡等極簡易工具。1983年全關區僅有計算機4臺,當年建立以市話專線為傳輸介質的數據傳輸系統,連接速率還不到9.6Kbps。從近乎零起點出發,上海海關始終堅持把科技工作特別是信息化建設擺在優先發展的戰略地位,將科技生產力全面融入海關業務改革、內部管理以及口岸大通關建設的方方面面,并發揮著越來越重要的作用。

    (一)更快:科技引領海關作業步入高速時代。2004年10月,上海海關與上海市政府簽訂合作備忘錄,正式啟動上海電子口岸,利用現代信息技術,將市商委、海關、檢驗檢疫、工商、稅務、外匯、運輸等部門的進出口業務信息流、資金流、貨物流的電子底賬數據,集中存放在一個公共數據中心,實現跨部門、跨行業的數據核查,同時為用戶提供“一站式”口岸通關物流信息服務。

    (二)更準:科技引領海關監管精準高效。1981年起,上海海關開始在旅檢現場配備進口X射線電子掃描檢查設備。1988年,自主研制成功X射線探測器。2000年,上海海關在外高橋港區、吳淞海關安裝了H986集裝箱檢查系統;2001年,首部空運集裝箱檢查系統在浦東國際機場投入運行;隨后又陸續在外高橋港區、洋山等地增添H986系統。利用X射線安全檢查設備所提供的無死角高質量圖像,使監管效能得到進一步強化。2002年,上海海關成功查獲藏匿在進口集裝箱中的非洲象牙3334.6公斤,這是建國以來海關在口岸查獲的最大一宗象牙走私案件。隨著口岸進出境旅客的大幅增加,上海海關還引入閉路電視監管系統緩解現場監管壓力和提高工作效率。此外,為進一步加強對進出口貨物的實際監管,上海海關逐步建立起與海關通關系統相配套的物流監控系統。

    (三)更廉:科技引領行政執法的標準化。近年來,海關系統先后開發H883、H2000系統,把海關有關政策法規、管理措施以及業務規程轉化為系統的程序、數據和參數,以專業化的技術系統和信息平臺為依托,構筑立體式的數據網絡,有效統一和規范海關執法。2004年,上海海關自行開發應用 “海關執法廉政風險預警處置系統”,通過與業務系統對接自動生成數據源,參數設置后自動提示風險,實現對基層關員具體執法行為的全過程監控。除執法系統外,海關還推廣應用海關門戶網站,開通12360全國海關咨詢電話等,深化政務公開,有效回應社會公眾需求。

    (四)更穩:科技引領安全保障堅實到位。在實現快速通關和有效監管的同時,上海海關高度重視安全建設。2002年實施了網絡安全擴容改造工程。2004年和2005年,先后實施網絡整體防御系統和海關信息化應用系統分網運行項目。2008年對主機房全面改造,增加設備容量100%,有效保障了關區各業務現場網絡通信的穩定運行。與此同時,上海海關引入先進的分析系統協助完成系統運行分析報告,第一時間發現并排除安全漏洞;開發應用了上海海關業務管理監控系統,對接入業務管理網的計算機進行安全管理。在多個層面對信息系統進行加固,確保一旦發生安全事故能及時修復設備、恢復系統。

    1983年7月起,上海海關率先使用磁帶向海關總署報送月度統計資料,結束了地方海關每月向海關總署寄送原始統計資料——進出口貨物報關單的歷史。上海海關還引入網絡傳真機系統,直接在計算機網絡上收發傳真;對語音通信進行組網,實現各部門分機在網內的免費互相撥打。這些科技應用在集約化利用資源和建設節約型政府部門過程中發揮著顯著的作用。

創新管理推進海關現代化建設

    “十二五”期間,上海以“創新驅動、轉型發展”為目標,推進“四個中心”和現代化國際大都市建設,這是對海關管理思路、管理模式和管理手段的重大挑戰。上海海關將緊跟上海建設智慧城市的步伐,堅持創新發展、服務全國、走在前列,持續推進決策運行科學化、作業流程信息化、執法操作數字化,努力打造“理念領先、技術先進、管理科學”的智慧型海關。

    (一)探索“物聯網”應用,夯實正面監管基礎。物聯網本身是萬物都可以通過互聯網連接在一起的意思,其網絡化、精細化和智能化的工作特性有助于創新監管模式、改進業務流程、推動海關實現集約式發展。要以推進現場業務指揮中心、物流監控平臺等基礎性監管項目為契機,探索物聯網技術應用領域,努力提高海關實際監管智能化水平。一是開展物聯網技術基礎性研究。二是完善物流監控平臺功能。三是加快現場業務指揮中心建設。

    (二)研究“云計算”發展,優化整合管理資源。“云時代”的理念就是把產品直接變成一種服務,集中儲存信息資源讓每個人都可以分享使用。要打造海關業務 “動態資源池”,實現海量信息存儲共享、海量數據的運算應用、管理資源的整合集成,進而實現應急指揮、業務監控、風險防控等功能目標。一方面,構建“云平臺”實現信息資源共享共用。另一方面,與外部服務提供商(如電子口岸)或其他建立“私有云”的政府機構和社會組織合作,共同實現可兼容的“外部云”。

    (三)推動“單一窗口”建設,提高口岸通關效率。“單一窗口”是指由單一的權威機構接受紙面和電子數據信息,把該信息傳遞給各相關政府部門,協調各部門監管活動,以防止對物流鏈產生非正常的阻礙。目前,美國、瑞典、荷蘭、新加坡等國都采用了該模式。借鑒國際經驗,我們要在現有基礎上大膽推進和探索,努力實現企業向一個部門或一個信息系統申報,即完成所有口岸通關手續,大幅提高口岸通關便利化程度。

    (四)運用“ITIL(信息技術基礎設施庫)”理念,提高系統支持保障能力。隨著海關現代化建設步伐加快以及業務與科技的進一步融合,對海關網絡系統安全、可靠、穩定運行的要求更高、任務更重。要努力向管理要效益,以管理促發展,積極學習和運用“ITIL”理念,加強系統環境建設,橫向上強調運維“監”、“管”、“控”三者集成,縱向上推動直屬海關與總署核心節點之間的運維信息及時交互和知識共享,實現監控事件發生后信息系統從故障甄別、問題分析,到管理配置、運維變更等流程操作的自動化實施。

    

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